贛府字〔2020〕69號

各設區(qū)市人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設總體方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。

2020年9月17日

（此件主動公開）

海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設總體方案

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于對臺工作的重要論述和視察江西重要講話精神，認真落實中央對臺工作部署及省委、省政府工作要求，切實加快海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)（江西）建設，按照《國務院臺灣事務辦公室國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部商務部關(guān)于設立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的函》（國臺函〔2020〕39號）的要求和海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)“一區(qū)三園”模式，結(jié)合南昌產(chǎn)業(yè)園（南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）、贛州產(chǎn)業(yè)園（贛州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、定南工業(yè)園區(qū)）、吉安產(chǎn)業(yè)園（井岡山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）發(fā)展實際，制定本方案：

一、總體思路

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持貫徹新發(fā)展理念，以推動贛臺兩地產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展為目標，充分發(fā)揮內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設優(yōu)勢，全面融入共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)建設，以更加開放、更加有效的舉措進一步深化贛臺經(jīng)濟合作交流，拓寬合作領(lǐng)域，提升合作層次，著力打造在全國有特色、有影響、有示范性的兩岸產(chǎn)業(yè)合作平臺，為推動兩岸經(jīng)濟社會深度融合發(fā)展作出江西貢獻。

（二）基本原則。

1.堅持高質(zhì)量發(fā)展。加強贛臺交流合作，提升對臺招商引資水平，結(jié)合我省“2+6+N”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展行動計劃和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，大力發(fā)展航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用臺資企業(yè)在技術(shù)、管理和品牌建設等方面豐富經(jīng)驗，推動兩地在重點產(chǎn)業(yè)、重要領(lǐng)域的深層次交流合作，吸引一批臺灣知名企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)落戶海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。

2.堅持融合發(fā)展。秉持“兩岸一家親”理念，加快推出系列優(yōu)惠政策，為廣大臺胞尤其是臺灣青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多施展才華、展現(xiàn)抱負的舞臺，分享江西發(fā)展機遇。講好臺胞在“31條措施”“26條措施”“11條措施”和“江西惠臺60條”等系列惠企利民政策中受益故事，增進贛臺同胞親情，推進兩地經(jīng)濟社會融合發(fā)展，促進兩岸同胞心靈契合。

3.堅持開放發(fā)展。聚焦聚力構(gòu)建大開放格局，充分利用毗鄰長珠閩的區(qū)位優(yōu)勢，深度融入共建“一帶一路”，積極參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展，對接長三角、粵港澳大灣區(qū)、海峽西岸城市群，提升產(chǎn)業(yè)承接水平，以大開放促進大發(fā)展。堅持公平開放，合作共贏，為臺資企業(yè)發(fā)展提供一流營商環(huán)境，不斷擴大海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的影響力和吸納力，強化我省承東啟西的“橋頭堡”功能。

4.堅持綠色發(fā)展。積極探索臺資企業(yè)綠色發(fā)展新模式、新路徑，在嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線基礎上，做好退和進兩篇文章。大力引進臺灣智能終端制造、集成電路、精密機械以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進裝備制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。

5.堅持共享發(fā)展。發(fā)揮海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)引領(lǐng)和示范作用，強化共同市場，采取切實措施，逐步為臺灣同胞在大陸學習、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等待遇，增進臺灣同胞福祉，使發(fā)展更具公平性、普惠性，營造共建共享的良好環(huán)境，不斷提升共建共享水平。

（三）發(fā)展定位。

1.打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接平臺。聚焦電子信息、先進制造等特色產(chǎn)業(yè)，有效承接臺灣地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和東莞、深圳、昆山、廈門等地區(qū)臺資企業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)臺資企業(yè)集聚發(fā)展。

2.打造助推轉(zhuǎn)型發(fā)展重要創(chuàng)新平臺。發(fā)揮龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型帶頭作用，推進對臺合作業(yè)態(tài)、模式、政策創(chuàng)新，以一流營商環(huán)境和開放包容發(fā)展氛圍，助推我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

3.打造國家政策傾斜重要對接平臺。用好推動贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略，發(fā)揮部委對口支援優(yōu)勢，爭取更多政策、資金和項目向產(chǎn)業(yè)園傾斜。

4.打造青年創(chuàng)業(yè)深化交流重要示范平臺。支持臺灣青年、技術(shù)人才、研發(fā)團隊到產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，深化與臺灣相關(guān)領(lǐng)域的深度合作，為推進贛臺融合發(fā)展發(fā)揮示范帶頭作用。

二、發(fā)展目標

強化海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)影響力和吸納力，圍繞電子信息、汽車及新能源汽車、新材料、先進制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引進一批帶動能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮呐_資企業(yè)落戶，促進贛臺兩地產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合，對臺引資引智引技能力顯著提升，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)區(qū)域布局更加合理，產(chǎn)業(yè)特色更加突出，服務功能更加完善，臺資聚集效應更加明顯。各產(chǎn)業(yè)園兩年內(nèi)新入駐臺資項目不少于5個。到2025年，產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)數(shù)量達到100家，臺資企業(yè)產(chǎn)值約120億元，實際進資達到100億元，吸引500名臺灣青年到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動1000余名臺灣青年到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)交流。到2035年，產(chǎn)業(yè)合作區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)數(shù)量達到200家，臺資企業(yè)產(chǎn)值約300億元，實際進資達到250億元，與臺灣地區(qū)各領(lǐng)域交流交往更加常態(tài)化、制度化，贛臺經(jīng)濟合作邁向更深層次更高水平。

三、建設任務

（一）完善規(guī)劃布局。組織有關(guān)地方政府編制產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設納入本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃和“十四五”發(fā)展規(guī)劃。進一步優(yōu)化空間布局，明確產(chǎn)業(yè)引導和未來發(fā)展方向，提升各產(chǎn)業(yè)園綜合配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載能力，推動產(chǎn)業(yè)園差異化、協(xié)同化、集聚化發(fā)展。

（二）推動產(chǎn)業(yè)集群。針對各產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，找準產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，引進一批壯鏈強鏈補鏈型臺資企業(yè)，建立和完善產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推進服務體系，培育壯大一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈，推動大中小企業(yè)、內(nèi)外貿(mào)配套協(xié)作各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。南昌產(chǎn)業(yè)園重點打造移動智能終端、航空制造、醫(yī)藥健康、新材料等產(chǎn)業(yè)類臺資企業(yè)集群；贛州產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展半導體、新能源汽車、高端裝備、臨港經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)臺資企業(yè)集群，其中定南工業(yè)園主要推進有色金屬和新材料產(chǎn)業(yè)集群；吉安產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展電子信息、LED、智能硬件、裝備制造及配套產(chǎn)業(yè)臺資企業(yè)集群。

（三）開展精準招商。各園區(qū)圍繞各自首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)，不定期赴昆山、東莞、廈門等地區(qū)開展“一對一”“點對點”精準對接，有針對性地承接沿海發(fā)達地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。緊盯臺資世界500強企業(yè)、臺灣百大企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)及臺灣知名商協(xié)會組織，積極赴臺灣地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)推介、項目對接等活動，深化與臺灣工商界合作交流。

（四）加快科技創(chuàng)新。推進對臺科技合作交流和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，深入實施科技型臺資企業(yè)梯次培育計劃，積極引導和幫助臺資企業(yè)申報各類研發(fā)計劃，落實研發(fā)費用稅前加計扣除等政策，支持園區(qū)科技創(chuàng)新平臺建設，促進科技成果在園區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力培育一批經(jīng)濟實力較強、發(fā)展?jié)摿^大，具有輻射和帶動作用的臺資企業(yè)。

（五）做好人才保障。對產(chǎn)業(yè)合作區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠產(chǎn)生重大影響、具有經(jīng)濟社會生產(chǎn)效益的臺灣一流或頂尖人才團隊的引進，實行“特事特辦、一人一策”。打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機制靈活的臺灣特色“園中園”和臺灣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，鼓勵支持臺灣青年、技術(shù)人才、研發(fā)團隊到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（六）促進青年交流。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作區(qū)平臺優(yōu)勢，以交流互訪、高校聯(lián)盟、考察調(diào)研、論壇、研討會等形式，加強兩地青年交流互動，增進臺灣青年對大陸的了解認識。鼓勵產(chǎn)業(yè)合作區(qū)企業(yè)、組織等牽頭舉辦對臺灣青年人才交流活動，為臺灣青年在江西就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利。

（七）推進部省互動。探索建立部省對接聯(lián)系機制，用好國家支持贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展各類政策，加強與對口支援國家部委尤其是國務院臺灣事務辦公室、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部的溝通聯(lián)絡，爭取產(chǎn)業(yè)政策、資金項目向產(chǎn)業(yè)合作區(qū)傾斜，聯(lián)合在省內(nèi)及沿海發(fā)達地區(qū)舉辦海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)專題推介交流活動。

（八）推行區(qū)域合作。積極推進與沿海發(fā)達地區(qū)臺資企業(yè)跨區(qū)域合作，以共建飛地園區(qū)的形式在加工制造、高新技術(shù)、創(chuàng)新研發(fā)等領(lǐng)域分工協(xié)作。加強與省內(nèi)臺資企業(yè)聚集地區(qū)的協(xié)同合作和聯(lián)動，促進臺資企業(yè)優(yōu)勢互補，推動資源優(yōu)化配置。

（九）提供政策支持。全面貫徹落實中央和省市各級惠企利民政策，發(fā)揮現(xiàn)有政策疊加效應，按照“管用、好用、實用”的原則，省市出臺實施意見，對產(chǎn)業(yè)合作區(qū)在用地審批、規(guī)劃調(diào)整、增存掛鉤方面開辟綠色通道，在投資和稅收、對外開放等方面制訂可行性措施。

（十）優(yōu)化營商環(huán)境。縱深推進“放管服”改革，按照集成化原則，加快推進各類政策系統(tǒng)化、具體化、可操作化，完善服務體系和臺商權(quán)益保護機制，大力推行“容缺審批+承諾制”辦理模式，支持在投資、貿(mào)易、金融、事中事后等方面積極開展體制機制改革創(chuàng)新，先行先試，營造更加開放便利的環(huán)境。

（十一）加大資金支持。依托省發(fā)展升級引導基金，加大基礎設施建設資金投入，引導企業(yè)通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、債務融資工具等方式，吸引更多社會資本參與產(chǎn)業(yè)園建設，實現(xiàn)投資主體多元化。

（十二）做好金融服務。完善產(chǎn)業(yè)合作區(qū)多元化融資模式，構(gòu)建智能化金融服務體系，鼓勵金融機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)合作區(qū)臺資企業(yè)在專項資金、擔保服務、利率優(yōu)惠上予以支持。推廣應用省“一站式”金融綜合服務平臺與江西省小微客戶融資服務平臺，推動銀企線上對接常態(tài)化，降低企業(yè)融資成本。

（十三）擴大園區(qū)影響。借助重大涉臺活動和各類媒體資源，廣泛開展對產(chǎn)業(yè)合作區(qū)特色優(yōu)勢、發(fā)展愿景、建設成效的宣傳，加強對政策措施的宣傳解讀，積極邀請臺商到產(chǎn)業(yè)合作區(qū)參觀考察，深化與其他海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作聯(lián)盟成員單位的聯(lián)動，進一步擴大產(chǎn)業(yè)合作區(qū)的影響力和吸納力。

四、保障措施

（一）健全組織機制。加強合作區(qū)的統(tǒng)一指導與協(xié)調(diào)，搭建網(wǎng)絡化組織形式，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高效管理。建立產(chǎn)業(yè)合作區(qū)重點工作調(diào)度機制和信息共享、聯(lián)動協(xié)商、常態(tài)性聯(lián)席會議等制度，定期召開聯(lián)席會議聽取產(chǎn)業(yè)園工作匯報，推行重大項目領(lǐng)導定點聯(lián)系機制、協(xié)調(diào)會議機制和糾紛處理機制等各項機制建設，及時協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設中存在的問題。

（二）加強部門協(xié)同。加強省直部門間、省直部門與地方政府間的溝通協(xié)作，特別是臺辦、發(fā)展改革、商務、工業(yè)和信息化等部門要發(fā)揮牽頭帶領(lǐng)作用，發(fā)揮職能特點和優(yōu)勢，積極為產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設服務，推動更多更好臺資項目在產(chǎn)業(yè)合作區(qū)落戶投產(chǎn)。

（三）強化跟蹤問效。對照產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設要求，研究制定產(chǎn)業(yè)合作區(qū)綜合評價體系和評價辦法，實施績效管理考核，建立健全督查和通報機制，加強任務跟蹤和督促工作，確保產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設取得實效。各產(chǎn)業(yè)園需于每年年底前報送本年度產(chǎn)業(yè)園建設運行情況，省臺辦調(diào)度匯總后于次年1月上旬前上報省政府。